事业单位财务规则财政部令第68号
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第一章 总 则
第一条 为了进一步标准作业单位的财政行为，加强作业单位财政处理和监督，进步资金运用效益，确保作业单位健康展开，拟定本规矩。
第二条 本规矩适用于各级各类作业单位（以下简称作业单位）的财政活动。
第三条 作业单位财政处理的根本准则是：实施国家有关法令、法规和财政规章准则；坚持节俭办作业的方针；正确处理作业展开需求和资金供应的联系，社会效益和经济效益的联系，国家、单位和个人三者利益的联系。
第四条 作业单位财政处理的首要任务是：合理编制单位预算，严厉预算实施，完好、精确编制单位决算，实在反映单位财政情况；依法安排收入，尽力节省开销；建立健全财政准则，加强经济核算，实施绩效评价，进步资金运用效益；加强财物处理，合理装备和有用运用财物，避免财物丢失；加强对单位经济活动的财政操控和监督，防备财政危险。
第五条 作业单位的财政活动在单位负责人的领导下，由单位财政部分一致处理。
第二章 单位预算处理
第六条 作业单位预算是指作业单位依据作业展开方针和方案编制的年度财政出入方案。
作业单位预算由收入预算和开销预算组成。
第七条 国家对作业单位实施核定出入、定额或许定项补助、超标不补、结转和结余按规矩运用的预算处理方法。
定额或许定项补助依据国家有关方针和财力或许，结合作业特色、作业展开方针和方案、作业单位出入及财物情况等确认。定额或许定项补助可认为零。
非财政补助收入大于开销较多的作业单位，能够实施收入上缴方法。详细方法由财政部分会同有关主管部分拟定。
第八条 作业单位参阅曾经年度预算实施情况，依据预算年度的收入增减要素和方法，以及曾经年度结转和结余情况，测算编制收入预算；依据作业展开需求与财力或许，测算编制开销预算。
作业单位预算应当自求出入平衡，不得编制赤字预算。
第九条 作业单位依据年度作业展开方针和方案以及预算编制的规矩，提出预算主张数，经主管部分审阅汇总报财政部分（一级预算单位直接报财政部分，下同）。作业单位依据财政部分下达的预算操控数编制预算，由主管部分审阅汇总报财政部分，经法定程序审阅批复后实施。
第十条 作业单位应当严厉实施赞同的预算。预算实施中，国家对财政补助收入和财政专户处理资金的预算一般不予调整。上级下达的作业方案有较大调整，或许依据国家有关方针添加或许削减开销，对预算实施影响较大时，作业单位应当报主管部分审阅后报财政部分调整预算；财政补助收入和财政专户处理资金以外部分的预算需求调增或许调减的，由单位自行调整并报主管部分和财政部分存案。
收入预算调整后，相应调增或许调减开销预算。
第十一条 作业单位决算是指作业单位依据预算实施效果编制的年度报告。
第十二条 作业单位应当依照规矩编制年度决算，由主管部分审阅汇总后报财政部分批阅。
第十三条 作业单位应当加强决算审阅和剖析，确保决管用据的实在、精确，标准决算处理作业。
第三章 收入处理
第十四条 收入是指作业单位为展开事务及其他活动依法获得的非偿还性资金。
第十五条 作业单位收入包含：
（一）财政补助收入，即作业单位从同级财政部分获得的各类财政拨款。
（二）作业收入，即作业单位展开专业事务活动及其辅佐活动获得的收入。其间：依照国家有关规矩应当上缴国库或许财政专户的资金，不计入作业收入；从财政专户核拨给作业单位的资金和经核准不上缴国库或许财政专户的资金，计入作业收入。
（三）上级补助收入，即作业单位从主管部分和上级单位获得的非财政补助收入。
（四）从属单位上缴收入，即作业单位从属独立核算单位依照有关规矩上缴的收入。
（五）运营收入，即作业单位在专业事务活动及其辅佐活动之外展开非独立核算运营活动获得的收入。
（六）其他收入，即本条上述规矩规划以外的各项收入，包含出资收益、利息收入、捐献收入等。
第十六条 作业单位应当将各项收入悉数归入单位预算，一致核算，一致处理。
第十七条 作业单位对依照规矩上缴国库或许财政专户的资金，应当依照国库会集收缴的有关规矩及时足额上缴，不得隐秘、停留、截留、移用和坐支。
第四章 开销处理
第十八条 开销是指作业单位展开事务及其他活动产生的资金消耗和丢失。
第十九条 作业单位开销包含：
（一）作业开销，即作业单位展开专业事务活动及其辅佐活动产生的根本开销和项目开销。根本开销是指作业单位为了确保其正常作业、完结日常作业任务而产生的人员开销和共用开销。项目开销是指作业单位为了完结特定作业任务和作业展开方针，在根本开销之外所产生的开销。
（二）运营开销，即作业单位在专业事务活动及其辅佐活动之外展开非独立核算运营活动产生的开销。
（三）对从属单位补助开销，即作业单位用财政补助收入之外的收入对从属单位补助产生的开销。
（四）上缴上级开销，即作业单位依照财政部分和主管部分的规矩上缴上级单位的开销。
（五）其他开销，即本条上述规矩规划以外的各项开销，包含利息开销、捐献开销等。
第二十条 作业单位应当将各项开销悉数归入单位预算，建立健全开销处理准则。
第二十一条 作业单位的开销应当严厉实施国家有关财政规章准则规矩的开支规划及开支标准；国家有关财政规章准则没有一致规矩的，由作业单位规矩，报主管部分和财政部分存案。作业单位的规矩违背法令准则和国家方针的，主管部分和财政部分应当责令改正。
第二十二条 作业单位在展开非独立核算运营活动中，应当正确归集实践产生的各项费用数；不能归集的，应当依照规矩的份额合理分摊。
运营开销应当与运营收入配比。
第二十三条 作业单位从财政部分和主管部分获得的有指定项目和用处的专项资金，应当专款专用、独自核算，并依照规矩向财政部分或许主管部分报送专项资金运用情况；项目完结后，应当报送专项资金开销决算和运用作用的书面报告，承受财政部分或许主管部分的查看、检验。
第二十四条 作业单位应当加强经济核算，能够依据展开事务活动及其他活动的实践需求，实施内部成本核算方法。
第二十五条 作业单位应当严厉实施国库会集付出准则和政府收购准则等有关规矩。
第二十六条 作业单位应当加强开销的绩效处理，进步资金运用的有用性。
第二十七条 作业单位应当依法加强各类收据处理，确保收据来历合法、内容实在、运用正确，不得运用虚伪收据。
第五章 结转和结余处理
第二十八条 结转和结余是指作业单位年度收入与开销相抵后的余额。
结转资金是指当年预算已实施但未完结，或许因故未实施，下一年度需求依照原用处持续运用的资金。结余资金是指当年预算作业方针已完结，或许因故停止，当年剩下的资金。
运营出入结转和结余应当独自反映。
第二十九条 财政拨款结转和结余的处理，应当依照同级财政部分的规矩实施。
第三十条 非财政拨款结转依照规矩结转下一年度持续运用。非财政拨款结余能够依照国家有关规矩提取员工福利基金，剩下部分作为作业基金用于补偿今后年度单位出入差额；国家还有规矩的，从其规矩。
第三十一条 作业单位应当加强作业基金的处理，遵从出入平衡的准则，统筹安排、合理运用，开销不得超出基金规划。
第六章 专用基金处理
第三十二条 专用基金是指作业单位依照规矩提取或许设置的有专门用处的资金。
专用基金处理应当遵从先提后用、出入平衡、专款专用的准则，开销不得超出基金规划。
第三十三条 专用基金包含：
（一）修购基金，即依照作业收入和运营收入的必定份额提取，并依照规矩在相应的置办和补葺科目中列支（各列50%），以及依照其他规矩转入，用于作业单位固定财物修理和置办的资金。作业收入和运营收入较少的作业单位能够不提取修购基金，实施固定财物折旧的作业单位不提取修购基金。
（二）员工福利基金，即依照非财政拨款结余的必定份额提取以及依照其他规矩提取转入，用于单位员工的团体福利设备、团体福利待遇等的资金。
（三）其他基金，即依照其他有关规矩提取或许设置的专用资金。
第三十四条 各项基金的提取份额和处理方法，国家有一致规矩的，依照一致规矩实施；没有一致规矩的，由主管部分会同同级财政部分确认。
第七章 财物处理
第三十五条 财物是指作业单位占有或许运用的能以钱银计量的经济资源，包含各种产业、债款和其他权力。
第三十六条 作业单位的财物包含流动财物、固定财物、在建工程、无形财物和对外出资等。
第三十七条 作业单位应当建立健全单位财物处理准则，加强和标准财物装备、运用和处置处理，保护财物安全完好，确保作业健康展开。
第三十八条 作业单位应当依照科学标准、从严操控、确保作业展开需求的准则合理装备财物。
第三十九条 流动财物是指能够在一年以内变现或许耗用的财物，包含现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付金钱、存货等。
前款所称存货是指作业单位在展开事务活动及其他活动中为耗用而贮存的财物，包含资料、燃料、包装物和低值易耗品等。
作业单位应当建立健全现金及各种存款的内部处理准则，对存货进行定时或许不定时的清查盘点，确保账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。
第四十条 固定财物是指运用期限超越一年，单位价值在1000元以上（其间：专用设备单位价值在1500元以上），并在运用过程中根本坚持原有物质形状的财物。单位价值虽未到达规矩标准，可是经用时刻在一年以上的大批同类物资，作为固定财物处理。
固定财物一般分为六类：房子及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。职业作业单位的固定财物明细目录由国务院主管部分拟定，报国务院财政部分存案。
第四十一条 作业单位应当对固定财物进行定时或许不定时的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，确保账实相符。
第四十二条 在建工程是指现已产生必要开销，但没有到达交付运用情况的建造工程。
在建工程到达交付运用情况时，应当依照规矩处理工程竣工财政决算和财物交付运用。
第四十三条 无形财物是指不具有什物形状而能为运用者供给某种权力的财物，包含专利权、商标权、着作权、土地运用权、非专利技能、商誉以及其他产业权力。
作业单位转让无形财物，应当依照有关规矩进行财物评价，获得的收入依照国家有关规矩处理。作业单位获得无形财物产生的开销，应当计入作业开销。
第四十四条 对外出资是指作业单位依法运用钱银资金、什物、无形财物等方法向其他单位的出资。
作业单位应当严厉操控对外出资。在确保单位正常作业和作业展开的前提下，依照国家有关规矩能够对外出资的，应当实施相关批阅程序。作业单位不得运用财政拨款及其结余进行对外出资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等出资，国家还有规矩的在外。
作业单位以非钱银性财物对外出资的，应当依照国家有关规矩进行财物评价，合理确认财物价值。
第四十五条 作业单位财物处置应当遵从揭露、公正、公正和竞赛、择优的准则，严厉实施相关批阅程序。
作业单位租借、出借财物，应当依照国家有关规矩经主管部分审阅赞同后报同级财政部分批阅。
第四十六条 作业单位应当进步财物运用功率，依照国家有关规矩实施财物同享、共用。
第八章 负债处理
第四十七条 负债是指作业单位所承当的能以钱银计量，需求以财物或许劳务偿还的债款。
第四十八条 作业单位的负债包含借入金钱、敷衍金钱、暂存金钱、应缴金钱等。
应缴金钱包含作业单位收取的应当上缴国库或许财政专户的资金、应缴税费，以及其他依照国家有关规矩应当上缴的金钱。
第四十九条 作业单位应当对不同性质的负债分类处理，及时整理并依照规矩处理结算，确保各项负债在规矩期限内偿还。
第五十条 作业单位应当建立健全财政危险操控机制，标准和加强借入金钱处理，严厉实施批阅程序，不得违背规矩举借债款和供给担保。
第九章 作业单位清算
第五十一条 作业单位产生划转、吊销、兼并、分立时，应当进行清算。
第五十二条 作业单位清算，应当在主管部分和财政部分的监督指导下，对单位的产业、债款、债款等进行全面整理，编制产业目录和债款、债款清单，提出产业作价依据和债款、债款处理方法，做好财物的移送、接纳、划转和处理作业，并妥善处理各项遗留问题。
第五十三条 作业单位清算完毕后，经主管部分审阅并报财政部分赞同，其财物别离依照下列方法处理：
（一）因从属联系改动，成建制划转的作业单位，悉数财物无偿移送，并相应划转经费目标。
（二）转为企业处理的作业单位，悉数财物扣除负债后，转作国家资本金。需求进行财物评价的，依照国家有关规矩实施。
（三）吊销的作业单位，悉数财物由主管部分和财政部分核准处理。
（四）兼并的作业单位，悉数财物移送接纳单位或许新组成单位，兼并后剩余的财物由主管部分和财政部分核准处理。
（五）分立的作业单位，财物依照有关规矩移送分立后的作业单位，并相应划转经费目标。
第十章 财政报告和财政剖析
第五十四条 财政报告是反映作业单位必定时期财政情况和作业效果的总结性书面文件。
作业单位应当定时向主管部分和财政部分以及其他有关的报表运用者供给财政报告。
第五十五条 作业单位报送的年度财政报告包含财物负债表、收入开销表、财政拨款收入开销表、固定财物出资决算报表等主表，有关附表以及财政情况阐明书等。
第五十六条 财政情况阐明书，首要阐明作业单位收入及其开销、结转、结余及其分配、财物负债变化、对外出资、财物租借出借、财物处置、固定财物出资、绩效考评的情况，对本期或许下期财政情况产生严重影响的事项，以及需求阐明的其他事项。
第五十七条 财政剖析的内容包含预算编制与实施、财物运用、收入开销情况等。
财政剖析的目标包含预算收入和开销完结率、人员开销与共用开销别离占作业开销的比率、人均根本开销、财物负债率等。主管部分和作业单位能够依据本单位的事务特色添加财政剖析目标。
第十一章 财政监督
第五十八条 作业单位财政监督首要包含对预算处理、收入处理、开销处理、结转和结余处理、专用基金处理、财物处理、负债处理等的监督。
第五十九条 作业单位财政监督应当实施事前监督、事中监督、过后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。
第六十条 作业单位应当建立健全内部操操控度、经济责任准则、财政信息发表准则等监督准则，依法揭露财政信息。
第六十一条 作业单位应当依法承受主管部分和财政、审计部分的监督。
第十二章 附 则
第六十二条 作业单位根本建造出资的财政处理，应当实施本规矩，但国家根本建造出资财政处理准则还有规矩的，从其规矩。
第六十三条 参照公务员法处理的作业单位财政准则的适用，由国务院财政部分另行规矩。
第六十四条 承受国家经常性赞助的社会力气举行的公益服务性安排和社会团体，依照本规矩实施；其他社会力气举行的公益服务性安排和社会团体，能够参照本规矩实施。
第六十五条 下列作业单位或许作业单位特定项目，实施企业财政准则，不实施本规矩：
（一）归入企业财政处理体系的作业单位和作业单位从属独立核算的生产运营单位；
（二）作业单位运营的承受外单位要求出资报答的项目；
（三）经主管部分和财政部分赞同的具备条件的其他作业单位。
第六十六条 职业特色杰出，需求拟定职业作业单位财政处理准则的，由国务院财政部分会同有关主管部分依据本规矩拟定。
部分职业依据成本核算和绩效处理的需求，能够在职业作业单位财政处理准则中引进权责产生制。
第六十七条 省、自治区、直辖市人民政府财政部分能够依据本规矩结合本地区实践情况拟定作业单位详细财政处理方法。
第六十八条 本规矩自2012年4月1日起实施。
附件：作业单位财政剖析目标
作业单位财政剖析目标
1.预算收入和开销完结率，衡量作业单位收入和开销总预算及分项预算完结的程度。计算公式为：
预算收入完结率＝年终实施数÷（年头预管用±年中预算调整数）×100%
年终实施数不含上年结转和结余收入数
预算开销完结率＝年终实施数÷（年头预管用±年中预算调整数）×100%
年终实施数不含上年结转和结余开销数
2.人员开销、共用开销占作业开销的比率，衡量作业单位作业开销结构。计算公式为：
人员开销比率＝人员开销÷作业开销×100%
共用开销比率＝共用开销÷作业开销×100%
3.人均根本开销，衡量作业单位依照实践在编人数均匀的根本开销水平。计算公式为：
人均根本开销＝（根本开销-离退休人员开销）÷实践在编人数
4.财物负债率，衡量作业单位运用债款人供给资金展开事务活动的才能，以及反映债款人供给资金的安全确保程度。计算公式为：
财物负债率＝负债总额÷财物总额×100%
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