整改到位了吗？追责了吗？

——七部门负责人就审计整改问题接受人大常委会专题询问侧记

把财政资金管好、用好，是广大人民群众的热切期盼。对财政收支进行审计，不是最终目的，彻底整改才是审计的意义所在。为督促审计查出问题的整改能够落到实处，十二届全国人大常委会第十八次会议不仅首次听取了审计长对“国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况”作出的口头报告，并于26日召集审计署、发改委、财政部、民政部、卫生计生委、体育总局、中科院等7部门的负责人进行专题询问。

尖锐的提问和执着的质询，让部长们高度紧张。委员们提出的要求和期盼，部门负责人频频点头，坚决表态，“一定努力改进！”

没有预算就不可以支出

“政府预算的精髓是制约政府支出，没有预算就不可以支出，但是现在我们的政府预算做得还比较粗，代编预算的比例还比较大。于是就出现了‘跑部钱进’的问题，也给寻租留下了空间。”委员吴晓灵向发改委抛出了首个问题：如何进一步提高年初编列细化到项目的比例，在中央计划投资中如何进一步规范投资计划的调整行为？

发改委主任徐绍史回答道，发改委正通过“优化调整投资的安排、加强中央预算内投资管理的制度完善、加强监督检查和稽查”3个方面来改进工作，并重点介绍了“重大项目库”这一重点措施，“通过这项工作，我们可以实现项目投资的早知道、早准备、早安排，提高每年预算内投资落实到项目的比例。”

吴晓灵表示，“虽然有进步，但发改委的预算编制与委员们的期望值还有一定的差距，我们希望最后提交人大审查的项目预算应该达到90%。”

地方债务风险是近年来社会关注的一大焦点，也是本次审计整改报告的一个重要部分。“有些省份债务很重，债务率已经超过了警戒线，个别的省份甚至超过了200%，债务风险极大。尤其是今年，一些省份财政收入下滑，有的地方连工资也发不出来，请问财政部，有什么措施来解决这些地方控制风险和继续发展的矛盾？……”针对地方债，委员王明雯一连提出7个问题。

财政部部长楼继伟表示，建立规范的地方政府举债融资机制任务是艰巨的，财政部采取了规模控制、落实偿贷责任、发行地方政府债券、鼓励地方将有收入来源的项目通过政府和社会资本合作的模式进行改造等方法来防范和化解债务风险。

对有关人员严肃问责了吗

审计发现，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。“对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒”，委员尹中卿问道：我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何以此为戒，坚决避免此类问题再次发生？

民政部部长李立国回答道，一些地方的确存在制度建设滞后、法治观念淡薄、行政监管不到位等问题，目前民政部正在指导和督促地方各级民政部门及福彩销售机构认真整改，堵塞漏洞、完善制度。“截至今年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。”李立国说。

体育总局局长刘鹏也代表地方体育行政部门、地方体育彩票销售机构以及彩票公益金使用单位作出了深刻的检讨，并表示除了要将审计查出的问题整改到位，下一步还要完善制度建设，坚持依法治彩。

审计范围决不能留死角

针对审计全覆盖的问题，委员冯淑萍提问：“国务院及其审计部门准备采取什么措施，落实中央关于审计监督全覆盖和推动审计查出问题整改工作制度化、长效化的要求？”

审计署审计长刘家义介绍道：中央部门单位以及预算单位是100多个，根据现在的人力、物力的情况，能够保证对三分之一进行审计。

刘家义的回答并没有使冯淑萍感到完全满意，她追问道：“一部分审计了，一部分没有审计，汇总起来的东西，我们有理由怀疑其真实性和完整性，怎么解决这个问题？”“对于财政预算执行情况，是每年都要审计的，比如中央财政预算管理、部门预算执行。随着审计技术的创新、信息化的发展，审计范围会逐渐扩大，最终实现全覆盖。”刘家义说。

问题尖锐，回答坦诚，接近2个小时的大会问询结束了。现场提问的问题之外，有更多的委员通过书面的方式对审计整改情况提出了审议意见。根据制度安排，这些意见会马上送达国务院办公厅，相关部门须对照意见逐条研究落实，并在最短的时间内向人大常委会作出反馈。

伴随着首次“关于审计整改情况”专题询问的进行，全国人大对审计监督权的行使进入了一个新的历史阶段，在强力监督之下，财政资金的使用和管理必将更加规范、有效。